谁为国有企业“脱困”的现实和未来买单？

财经时报

如何让庞大的国有企业走出困境，是让政府非常头痛的事情，自从国企“三年基本脱困”的宏愿问世后，国企果然在万众瞩目中，财务指标有了很大改观。在过去的三年间，国有经济的产出占全部工业总产出的比重从不足28%反弹到33%，帐面利润也有很大改观，尤其是2000年，利润达2392亿元，比上年猛增了140%！国企基本脱困的誓言如期兑现。但“三年脱困”的花费也颇为不菲，不妨简单地算一笔流水帐，看看国企改革与脱困已经付的帐单是多少?未来还有多少等待买单?

1、 国债投资：1997-2000年，化在国有企业身上的国债投资规模达到3600亿元。这几年政府为改善基础设施和对付通货紧缩已举债2万多亿，中央财政明显捉襟见肘。

2、 银行降息：据人民银行计算，近年来七次降息共降低企业财务成本2600亿，这实则是将居民的储蓄利息增量部分或者银行的帐面利润作挪做国企的解困资金了。

3、债转股：估计中国四大资产管理公司累计接受了14000亿的不良资产，但债转股不仅是旧问题的终结，更是新问题的开始，其可能的出售折扣率在4折，也就是说差不多8400亿帐面资产将在今后若干年做撇帐处理。另外，2000年1月24日，国家经贸委审查推荐了“债转股”企业601户，拟转股总额4596亿元，其中78户企业已与金融资产管理公司、银行签订了“债转股”协议、框架协议或意向书，转股额金额1122亿元。

4、银行不良资产：四大国有银行的不良资产绝大部分是国企拖欠的贷款，悬空在国有银行内部的不良资产还有14000亿，另一半已通过债转股由资产管理公司接手待清理后出售。这意味着潜在的8400亿资产缩水。目前直接的核销呆坏帐已很惊人，1996-1999年核销呆坏账共1500亿元，其中97年300亿，98年400亿，99年700多亿，2000年可能已突破千亿。

5、“社保基金”缺口：国有企业的改革伴随着大量工人的下岗。在中国，要建立一个最低水平的社会保障机制所需要的费用，保守估计在7万亿。即使仅仅考虑在过去3年失业的约2000万国企职工，这批职工的工龄大致在25年左右，如果对每个人支付5万元以买断工龄背后拖欠工人的劳保、医疗和住房等等的不可支配收入的话，则国家财政也必须至少向社会保障基金注入万亿级的资金。

6、上市融资：中国沪深股市的设立初衷就是为国企改革“保驾护航”，直到日前外经贸部才放话说外资企业也可以上市。股市的十年就是国有企业从股市改制筹资的10年，其他所有指企业难以分得一杯羹。1998-2000年间，国有企业上市融资4934亿元，三年期间上市公司仅支付红利522亿元（不包括B股和境外上市公司），国有企业从股市中获得的净融资约为4412亿元。

7、出口退税：我国的对外贸易中分一般贸易和加工贸易，其中加工贸易是没有退税的，外资企业的一般贸易也不享受出口退税，因此获得出口退税的待遇当然主要是国企。目前中国平均出口退税率已经达到15%，整个“九五”期间，全国税务系统办理的出口退税超过3100亿元。

8、技改贷款贴息：这笔费用可能是经贸委掌握的唯一财权了，其本意是扶持国有企业对其老旧设备进行技术改造，国企拿到的贴息在1999年为150亿元，2000年为90亿元，两年共260亿元。

9、关闭“五小”企业：“五小企业”是指小化工、小造纸、小炼油 、小焦化、小煤窑等，其中大部分还是依法注册和纳税的，国家强行关闭“五小”企业的理由是它们造成了污染严重、能耗大、或与国家争资源，这似乎已经成为经贸部的一项例行公事，每年都要搞一轮。但关闭“五小”不言而喻地也有利于减少对国企的竞争，保证国企利润，例如浮法玻璃卖不出去，把小玻璃厂一关，农民盖温室大棚就要用优质浮法玻璃了！估计关闭“五小”企业导致地方数百万人失去工作，产出减少了约80亿。

10、纺织压锭配套资金：中国政府认为纺织行业的产能严重过剩，因此采取了毁锭、压锭减产的严厉措施，这是彩电、汽车等行业未曾享受到的待遇。过去三年中，共安排纺织压锭940万锭，就算不考虑压锭的任何其他成本，仅仅中央和地方财政资金就为此拨款28.2亿元，银行相应配套贷款18.8亿元。

在上述10项帐单中，国企拖欠国有银行的贷款、政府拖欠已失业的原国企职工的社会保障基金两项，可以在今后逐步填补。如果不考虑这两项宕欠，仅仅粗略估计其余8项开支，则政府近年来为国有企业“脱贫解困”，已经直接花费了大约24000亿，大概相当于国有企业“三年脱困”期间实现的全部净利润3915亿元的8倍。其中2000年国有企业脱困大捷的2392亿利润中，国际油价猛烈上涨使我国石化行业，以及相关行业的利润激增了584亿，“债转股”全面启动可给企业每年减负约700亿，银行降息给企业让出了约数百亿。扣除这些，国企在2000年度的惊人业绩就没有剩下什么了。根据财政部2000年8月的统计，我国国有资产总计约有9万亿元，其中经营性国有资产66748亿，而21.7万户国有企业占用的国有资产总额为53306亿。暂且不算国企资产的虚夸问题，中国近年来的国有企业“三年脱困”攻坚战的花费，大概已可按帐面资产买下其中约一半的国有企业，未来还必须付出的花费，恐怕更难以计算。经济学常识告诉我们，政府不生产，除了其财源除了收税就是举债，因此上述帐单已清楚地显示了通货紧缩的根子，就在于宏观经济运行中，有着愈演愈烈的吞噬大量资源的无底洞；而更令人担忧的是：谁为中国国有企业的脱困的现实和未来买单？

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