警惕：我国贫富差距正在扩大

　　一、基尼系数的含义：

　　基尼系数（GiniCoefficient）是意大利经济学家1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。其经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。 　　

　　 由于基尼系数给出了反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，克服了其它方法的不足，是衡量贫富差距的最可行方法，所以，得到了世界各国的广泛重视和普遍采用。我国当然也不例外。 　　

　　二、我国基尼系数的变化 ：

　　改革开放的二十年来，我国的经济建设取得了突飞猛进的进步，人民生活水平也有了极大的提高，但同时一个问题越来越引起上至政府、下至普通百姓的关心：即贫富差距的扩大化。据国家统计局最近公布的数字显示，目前我国20％的高收入者拥有相当于42.5％的财富，东西部地区年人均收入差距已超万元。从基尼系数来看，1978年我国的基尼系数只有0.18，到了1994年我国的基尼系数是0.37，依国际公认标准看，还属于比较合理状态，然而事过两年，至1996年就突破了警戒线，达到0.424高度，到1998年又进一步升高到0.456，已走进不利于社会稳定的危险区域，成为当前改革与发展的一个突出问题。 　　

　　我国当前居民收入分配差距明显、基尼系数升高主要表现在高低收入群体之间、城乡居民之间、东部与中西部之间、一些行业非公有制经济从业人员与公有制经济从业人员之间、垄断性行业与非垄断性行业之间收入差距过大等几个方面。 　　

　　三、居民收入差距扩大对国民经济影响的分析：

　　 1、正面作用论：

　　持这种观点的主要以国家计委宏观经济研究院社会所课题组为代表。该课题组认为：城镇居民收入差距的激励作用和积极的促动作用是主要的。 在消费方面。中国并未出现显著的消费断层，消费品的生产结构也并未因此而出现严重的结构失衡等负效应。需要看到的是，中国城镇居民的收入差距状态表现为，现阶段中国城镇居民整体购买力水平偏低的问题，是中低收入的“大平台”与高收入的“塔尖”的差距问题。问题形成的原因更多在于“蛋糕”还不足够大。而对低收入阶层生活质量的影响多属于社会公平性问题。在投资方面。一方面，收入差距扩大所带来的金融资产向少数人群积聚的分布格局，加速了金融资产规模的扩大，进而促使直接投资的比重提高，改善了投资结构。另一方面，收入差距扩大造成的金融资产在少数人手中的积聚，客观上为非公有制经济的发展创造了条件，有利于拓宽社会就业渠道，增加经济活力，从而促进经济的发展。但也有一些负面效应，如收入差距扩大形成教育投资水平与收入水平间的循环效应，给未来低收入群体的代际延续埋下隐患。

　　2、负面作用论：

　　这种观点主要认为贫富差距在合理的范围内可以发挥积极作用，但是过大的基尼系数就会适得其反，对国民经济产生不利影响，不仅会导致效率的破坏，而且还会引发社会的不安定，成为经济发展的消极因素。尤其在近几年我国宏观经济不景气，居民消费需求疲软的大环境下，这种副作用就更明显。 　　

　　三、居民收入差距扩大的原因：

　　 1、扩大的原因之一：社会资源分配不公

　　当前，我国多种经济形式并存，我们实行的是按劳分配和按要素分配相结合的分配制度。在按劳分配条件下，劳动者向社会提供的劳动数量和质量的不同，劳动者在收入上就会产生一定差异。而在按要素分配的条件下，更由于劳动者观念、知识结构等方面的不同，造成收入上的很大差别。我国经济正处于由传统的农业国向工业国转变过程中，产业结构的不断调整，自然会带来个人间、地区间、行业间和城乡间的收入差距。我国经济体制处于由计划经济体制向市场经济体制的转期，新体制的完善特别是分配制度的完善还需要一个过程，在转轨过程中难免出现一定的贫富差距。 　　

　　 2、扩大的原因之二：收入扩大缘于机会不平等

　　著名经济学家吴敬琏认为：贫富差距扩大化主要是由于机会不平等造成的。他认为：当前出现的不同阶层居民收入差距的扩大和贫富悬殊的现象，主要不是由结果的不平等造成，而是由机会不平等造成的。一些掌有权力的人利用手中的权力营私。还有一种情况是在机会平等的情况下也可能会出现产生的结果不平等。比如说在知识经济的条件下，知识水平越高的人就业机会越多，岗位越好，收入越高；相形之下，没受过高等教育或者不具备适用的专业技能的人将面临前所未有的就业压力，收入水平相对较低。 　　　

　　 3、扩大的原因之三：收入再分配的手段和功能严重不足

　　目前的税收、处罚手段对高收入者调节不力，致使高收入群体的“逃税”或“避税”极为普遍。此外，一些社会成员通过偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段攫取财富，也进一步加剧了分配矛盾。 　　

　　 4、改革开放的推进序列和东部沿海的各种特殊政策客观上起到了拉大东部和中西部差距的作用。 　　

　　由此我们可以看出，收入差距扩大是我国经济发展的必经阶段，在市场经济条件下，收入差距存在乃是必然现象，想要从根源上消除是不可能的，关键在于制度控制，运用政策手段将其控制在合理的限度内。 　　

　　　四、居民收入差距扩大的治理方法：

　　 1、健全收入分配调控方略

　　 世界各国经验表明，税收与财政转移支付乃是政府可以用以调节收入分配的最为有效的两大杠杆。税收调节与转移支付调节两者的作用方式是不同的，税收调节主要通过从高收入者手中取走一部分收入的方式来达到缩小差距的目的，运用这种方法虽然可以缩小差距，但并不能增加低收入者的收入，而转移支付调节主要是通过增加低收入者收入的方式来达到缩小差距的目的，但它不能减少高收入者的收入。如果把这两大调节手段结合起来，用税收手段取走高收入者的一部分收入，再以转移支付手段用于增加低收入者的收入，这样调节不仅会呈现出乘数效应，而且还能保障收入分配沿着共同富裕道路发展。为此，在当前必须同时加快税收及转移支付两个调节体系的建设。 　　

　　 2、加快建立个人信用的鉴证制度。以便为普通居民广泛开展信贷消费创造条件，从而为缩小因现时收入不同而带来的消费水平差异提供可能。 　　

　　 3、采取强有力的措施，尽快建立起完善的社会保障体系。该体系应当是项目种类齐全、有稳定资金来源、运作和管理比较规范、能够覆盖所有城乡居民、符合社会主义市场经济要求和我国具体国情的这样一个网络，它应当真正具备为低收入贫困人群生活问题"兜底"的功能，能够真正发挥社会"稳定器"的独特作用。 　　

　　 4、此外，政府也采取了一系列相关的政策来解决这种日益突出的矛盾。　

　　 首先，西部大开发战略，将在“十五”期间打响南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路四大基础建设项目的攻坚战，通过强化财政转移支付力度和其他经济援助手段，减轻西部地区财政压力，促进西部地区发展地方经济，在逐步缩小地区差距的同时缩小居民收入差距。 　　

　　其次，针对一些违法经营者、少数腐败官员财产收入来历不明的现象，国家正大力开展清理整顿工作，规范市场经济秩序，打击偷逃税、汇和走私活动，保证可供居民分配的收入中劳动收入占绝大多数，这也是可以有效地缩小居民收入差距的办法。 　　

　　最后，朱镕基总理在“十五”计划纲要的报告里，也将“农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大”作为当前中国经济和社会生活中存在的主要问题之一，要求各地把注意力放在努力提高农民收入上，大力调整农村产业结构，并通过撤乡并镇、推行税费改革切实减轻农民负担，缩小城乡收入差别。“十五”计划已将“增加居民收入，合理调节收入分配关系，健全社会保障体系”等内容放在显著位置。可见，未来我国政府将想方设法不断增加城乡居民，特别是低收入者的收入。 　　

　　五、世界范围内的贫富差距扩大化

　　近10年来全球经济发展突飞猛进，但贫富悬殊情况却日益严重。如将人均国内生产总值(GDP)按高低分成五等分，则全球最高20%国家与最低20%国家所得差距，已由1987年的57倍扩大至92倍。 　　

　　近10年来各国所得贫富不均情况有恶化之势。1997年人均GDP逾1万美元的为28个国家或地区，人口占全部国家的17%，但所创造出的GDP比重高达79%；人均GDP在1000至9999美元间有43个国家，人口比重为26%，GDP比重为15%；人均GDP在999美元以下者有33个国家，人口比重高达57%，其GDP比重仅6%。 据1999年世界银行的《世界发展指标》报告书介绍，1994年南非的基尼系数达到了0.59，美国达到了0.40，菲律宾达到了0.43，1995年巴西达到了0.60，墨西哥达到了0.54，委内瑞拉达到了0.47，1996年俄罗斯达到了0.48。 　　　

　　六、未来五年我国基尼系数的发展趋势：

　　据国家劳动和社会保障部工资研究所最近完成的一项研究预测表示，未来五年，中国城镇居民收入将面临新一轮的增长期，而且居民收入的实际增长率比“十五”计划还要高一些。但是，专家同时指出，未来五年，城镇居民收入差距的进一步拉大也是不可避免的。这是因为一方面，中国入世后，外资、外企与内资、内企之间的人才争夺战会愈加激烈，高素质人才的收入会迅速提高；同时，农村大量劳动力流向城市，以及城镇失业率的上升，致使普通劳动者供大于求，收入水平难以提高。