张大山
三月二十一日的中国电信资费调整，无情击碎了国人善良的幻想。
巨无霸垄断企业中国电信，以其在中国大陆无可争辩的霸主地位，在众多诅咒声中，依然我行我素实施了实质上是涨价的价格调整。无独有偶，早在每年春节期间，中国铁路在人们最需要他的时候，丝毫不考虑旅客的意见，“随意”提高自己的价格三成
--新的世纪伊始，垄断，就成为千夫所指。人们在掰指头掐算，垄断，你还有几天好日子？
中国垄断的最后四个碉堡
香港《太阳报》日前刊登一条令人震撼的消息：《中国电信可能再度被分拆》。据这篇报道称，为中国电信于加入世贸后有利经营，传有关方面计画将中国电信
(固网)分拆为三家独立公司。据悉，现时有两个分拆方案正处于研究阶段，包括将中国电信分为长途、数据、及国内固网三家公司；或以区域划分成南部、北部、中部三家公司，而来港上市计画亦因而需要搁置。这篇报道说，据可靠消息人士对该报记者报表示，由于中国电信在实行互联互通方面进展较预期缓慢，有垄断之嫌，再加上现有业务规模庞大，不利经营管理，故此，国家有关方面目前正研究将中国电信一拆为三，成为中国电信行业在短期内第二次的大型分拆举动。据这篇无法证实的报道援引统计数据表明，中国电信是当今全球第二大固定电话网。截至一九九九年六月，中国电信资产总值约
5,000亿元人民币(下同)，该集团副总经理冷荣泉上月曾表示，中国电信目前拥有全球第二大的固网网络，截至去年年底的固网用户人数为1.45亿元；全国2,250万的互联网用户，四分之三使用该公司的服务，其在全国31个省设有省级实业公司，职工人数约达40万人。他又预期至二○○五年，中国电信的收入将超过3,000亿元，届时全国将有2.5亿个固网用户。在数年前，中国铁路的分拆计划也在各种消息渠道中广泛流传。这个在历来被视为中国国家垄断计划经济体制象征的大型机构
(说他是机构，是因为它同时有制定政策、制定价格、进行行业管理、直接进行经营活动等职能，兼有政府机构和企业的特征)，正在酝酿路网分离，铁路建设、铁路网的维护、铁路网的经营、货运列车、旅客列车的运营真正分离之后，各个相关班组、单位之间，就是单纯的经济往来，允许多个经营实体在同等条件下进行竞争。人们不禁想到中国屈指可数的几个垄断行业：铁路、民航、电力、电信的共同命运。是否最终要依照中国民航的改革模式，完全走向市场化？
垄断侵害了我们什么权益？
有人说，中国在计划经济体制下数十年都是实行的国家垄断机制，不仅仅上述行业是垄断，几乎所有的工业、商业、服务行业等都是高度垄断，不也照常过来了？垄断也没有什么害处嘛。
笔者认为，在两种不同的经济体制下，垄断扮演着不同的角色。在致力建设社会主义市场经济条件下，垄断日益成为一个危害社会稳定，影响改革深入，阻碍社会进步的反面角色。垄断日益明显的侵害着广大民众的诸多合法权益。
春节铁路涨价，最明显地侵害了广大民众的经济利益。全国人民为此多付出了比平时多出三成的金钱。对于在广东打工一年仅仅在春节前后回到四川老家的民工兄弟来说，铁路就是每当他们需要的时候就涨价，如同车上遭遇抢劫，没有商量的余地。三月二十一日中国电信资费标准调整，同样给中国大陆城市固定电话用户一样的结局：多交相当于以往三分之一的话费。不管中国电信如何为每年多收的数十亿元的电话费作出何种解释，精明的中国民众，看来，都是自己的利益受到了伤害。
中国的民众在网上表示了强烈的反对意见，北京、湖南的几位律师和中国消费者协会的法律工作者们也提出了法律诉讼请求，他们认为，这些垄断行业的垄断行为，还远远不止侵害了民众的经济权益。
作为消费者，中国民众的知情权、选择权在这些垄断行业面前一直被无端剥夺。如果不是网络和一些报纸媒体的似是而非的报道，人们可能会连官方讨论电信资费调整的事情都不知道。糊里糊涂就地实行新的收费标准。自己为什么应该多出这么多的钱，自己无法得知。就像遇到黑社会收保护费，说多少就是多少，根本不去让你知道原因。
垄断行业让人不寒而栗的地方就是，你没有选择权利。对于中国绝大多数居民来说，拒绝涨价，就等于拒绝使用电话。因为独此一家，所有的条约都是不平等的。电力公司垄断了城市供电系统、铁路系统垄断了铁路运输、中国电信垄断了固定电话和长途电信、煤气公司垄断了城市燃气供应、自来水公司垄断了水资源供应……除非你不想活了，否则，你只能按照他开的价给钱。
一名长期致力于帮助平民电信消费维权活动的律师对笔者解释道，面对垄断，中国的民众丧失的还有更加重要的权利。作为一个共和国公民，通过自己的民意代表参与国家法律法规和政策的制定，对于与自己利益密切相关的价格等决策，则有权通过自己的民意代表进入听证会，表达自己的意愿。然而，在几个主要的垄断行业的价格制定中，多数没有实行公开的价格听证会，少数试点城市实施的价格听证会，代表的社会代表性又极其有限。
垄断对与处于与其相同行业的其他企业，意味著独享的暴利、和不公平的企业经营环境。在中国联通刚刚成立的日子，笔者几乎天天听到这样的抱怨：中国电信既当裁判，又当运动员，既制定规则，又参与竞争，这是一场极不公平的竞赛。不给对手联通互联互通的机会，在中继线问题上多方限制，而对于自己经营的全球通业务，则倾尽一切资源。中国移动从中国电信分离出来后，中国联通的这样的抱怨就少多了。然而，在中国电信现经营的固话、长话、
IP电话、数据通讯等主营业务中，一些新兴的经营者照样面临着同样的不公平境地。一些消费者权益工作者认为，垄断给广大民众造成的侵害，在垄断企业不尊重顾客而形成的人格侵害。中国几乎所有的垄断行业，服务质量和服务态度都极端恶劣，广大的消费者不仅仅享受不到作为“上帝”的感觉，有时，被恶劣的服务中伤，简直连起码的做人的尊严都没有。“电老虎”、“铁老大”、“电信霸主”等等雅号，就能清楚地说明垄断对于人性的侵害。
谁在垄断中受益？
每当人们痛斥垄断毒瘤的弊端，力谏破除垄断的时候，来自垄断行业内部的声音就狡辩说，垄断是国家利益的需要。果真如此吗？
国家是垄断的最大受益者吗？
朱镕基总理从来都不给垄断任何面子，记得在二零零零年春全国人大政协两会结束的记者招待会上，共和国总理朱镕基说，中国电信的价格还要成倍的降低。这绝不是总理代表垄断的受益者在老百姓面前的让利活动。因为人民政府的最大利益依归是人民的利益，政府和人民在反对垄断的利益上，是完全一致的。
垄断行业的高额了垄断利润，甚至并没有向他们声称的那样上缴给了国家。这些在全国所有行当中最大的、最臃肿的机构，有最为庞大的闲杂人员，和最为齐全的福利，垄断利润的肥水，从来就没有多少流出自家田地。在城市市民花近四千元现金、苦等半年排队装电话的年月，笔者所在的城市市电信局的职工平均月奖金达到一万三千元人民币，而他们居然大言不惭地说，收取高额的电话初装费，是为了电信设施的滚动发展。
市场经济改革经过十多年了，经国家特许继续保留垄断特权的这些行业，事实上没有增加国家经济总量和竞争力，反而培养了惰性，打击了新生的企业活力，致使相关专业的拔尖人才无用武之地，相继流失。近来，当中国政府试图通过谈判进入
WTO时，才发觉，自己所保护的，正好是国家所缺乏的。垄断的最大受益者肯定不是是人民。在媒体如此发达的今天，笔者费尽艰辛还是没有找到撰文公开支持垄断的言论。因为垄断地位造成的铁路、电信涨价没有得到绝大多数民众的支持。人民坚决反对垄断，因为人民是垄断的最大受害者。一切遵纪守法的相关行业企业，也是垄断的受害者。
极少数垄断利益集团，才是垄断的唯一受益者。他们的超出常规的高额暴利，大部分被自己系统消化，而国家和地方政府需要进行建设的资金筹集，尚须在每次发生的长途电话花费中扣取“附加费”。
破除垄断曙光在前
多年垄断的坚冰，何日才能最后打破？中国民众翘首以盼。可喜的是，去年以来，一些重要的事件发生了，他们向世界谕示着这个时刻已经为期不远。
其一，《反垄断法》呼之欲出。
据《国际金融报》今年四月十一日报道，早在一九九四年，中国《反垄断法》便已列入八届全国人大常委会的立法规划，并由国家经济贸易委员会和国家工商行政管理局组织起草。到目前为止，有关反垄断行为的条款散见在不同的法律中，《反不正当竞争法》与《价格法》都有相关表述，但两法均未使用“垄断”一词。中国的工商行政管理部门是《反不正当竞争法》的执法机关；国家计委是《价格法》的执法机关。有专家指出，建立统一的反垄断执法机关成为《反垄断法》需要解决的重要问题。
尽管眼下关于反垄断立法的争议甚多，并且这些争议直接延缓了反垄断法的立法进程。但是，这个过程无论被延缓多久，终究不会遥遥无期，一部适应社会主义市场经济实际需求的反垄断法，相信不会拖得太久。
其二，中国入世在即，许多过程即便是被动的，也必然加速实现，譬如反垄断。
事实上，垄断为世界经济新格局所不容。
许多国内民众，是从去年中国在与一些国家进行入世谈判中了解到的世界贸易组织对于垄断的态度的。笔者尽管不会盲目赞同一些谈判对手提出的苛刻的要求，但是，也希望向自己的国家建议，主动破除垄断，培植中国多个国际竞争选手。如果是把赌注全部押在国内唯一的一家垄断企业上，平日压制了
(或者纵容这家垄断企业压制)与之竞争的企业，那么，一旦被动打破垄断，入世对于中国这些原本垄断的行业，真是一种灾难。笔者乐观的估计，入世的大背景下，中国打破垄断坚冰的大趋势不会逆转。
其三，全国民众反垄断意识空前觉醒。
如果说在前年许多民众对于垄断还是敢怒不敢言，在去年、今年，这个状况已经发生了翻天覆地的变化了。尽管是国家有关主管部门参与制定的中国电信资费调整方案，中国民众也不忌讳在报纸、会议、广播电视、网络上予以坚决地批驳。中国的民众利益受到垄断的侵害，自我维权的意识已经深入人心。
随着垄断企业“垄断有利于国家利益”的谎言进一步被揭穿，大众对于垄断企业的非法所得进行着强光聚焦，一切扭扭捏捏的、大大咧咧的垄断行为，都成为众矢之的。
来自北京中医药大学的教授，今年春在全国政协上的发言，正式标志着反垄断的声音进入国家大雅之堂。
其四，政府已经痛下反垄断决心。
令人欣慰的是，国家的政治体制改革一直在不停进行着。而政府主导着这些政治体制改革的思路已经异常清晰：在对原有的国家垄断行业进行改制时，坚持政企分开的原则，同时对于分离出来的企业，进行现代企业改造，力戒出现新的行业垄断。为了消除由长期历史原因形成的垄断现实状况，国家鼓励打破垄断，在行业内部培植多个竞争对手，中国民航行业的改制，中国移动通信行业的改制，基本上实现的预期的目标，独家垄断的局面基本上被打破。
对于眼下依然处于独家垄断地位的数个行业巨头，新的竞争对手也开始孕育、出壳了。
中国电信：铁通的加入、联通固话的推行是眼下见得到的曙光。令人鼓舞的是，由许多财团支持的民间宽带网经营商的加入，只要政策松动，将会把中国电信的垄断“消灭在最后的一百米”，宽带网兼容市话业务，在技术上已经不成问题，只要看国家反垄断的决心了。另外，全国有线电视网络宽带网改造的消息重新升温，可能包含着大众关注的重大利好消息，中国电信的独家垄断地位，不是要不要破除的问题，而是今天破除或明天破除的问题了。
中国铁路：这个正在进行重大改组的特大垄断行业，最迟今年年底前将会出现重大改变。政企分离、路网分离、众多运输实体多方位竞争，将会彻底改变中国铁路的状况。
垄断特权的日子，已经屈指可数了。
(End)